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    2014年23期曾道人玄机: 新时代统一战线是全面脱贫攻坚战取得胜利的法宝

    作者:范笑天   信息来源:首都统战之窗   发布时间: 2018年06月15日
      
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    031期曾道人送码 www.z9yr.com.cn   党的十九大明确指出,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。全面脱贫实现共同富裕建成小康社会本质是以习近平总书记为核心的中国特色社会主义新时代的一项着力提升百姓安全感获得感幸福感的经济社会发展综合事业。

      中国共产党是为中国人民谋幸福的政党,也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。习近平总书记指出,能否实现扶贫事业的突破性进展,将决定小康社会能否在既定日程里建成,扶贫攻坚就具有了全新的意义。扶贫攻坚是中国共产党从上世纪90年代初期就提出来的政策主张,指的是,在扶贫工作取得重大突破的基础上,对余留的程度深重的贫困地区、贫困人群进行更大力度的扶持,力争在特定时期内实现脱贫。

      党的十八大将全面建设小康社会列为四大战略布局之一,为此,中共中央出台了一系列重大决策,2015年11月23日,十八届五中全会后的首次中央政治局会议,就审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确提出了“采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战”的基本要求,体现了中国共产党具有了真正的攻坚意识,扶贫工作由此进入到了前所未有的新阶段,为更好地发挥统一战线的独特优势提出了全新的课题。

      脱贫攻坚战要取得全面决定性胜利,确保到2020年我国现行标准下农村人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。要有如下三个明确的意识:

      一是扶贫从来就是一项事业,而不是一场运动。一项事业就要求有精准的目标设定和顶层设计,有明确的政策体系,有稳定的制度运行机制,而一场运动通常只追求在特定时期内的特定的效应,通常依靠的是非常规手段来达成某种目的,显然,扶贫不能被定位于一场运动,扶贫攻坚也不是运动式地进行突击,而是在宏观理性的指导下,对深层次的致贫问题进行切实的治理,从而在关键节点上取得突破,尤其强调在脱贫机制建设和运行上有重大进展。

      二是扶贫从来就在于治本,而不在于治标。中国的扶贫重点历来是农村,不仅仅是在表面上实现贫困区域或贫困人群的暂时脱贫,在收入水平上有间歇性的提升,而在于从根本上拔出致贫根源,比如,改变造成贫困的落后的思想意识、生产方式及机制,促进贫困区域或贫困人群远离致贫根源,最大限度地根绝返贫现象。

      三是扶贫从来就在于综合治理,而不在于单一治理。贫困问题总是一个系统性现象,因为资源问题、因为生产方式问题、因为意识问题,因为地理环境问题,因为政策问题,等等,诸多先赋的或后天的因素综合作用,才导致了贫困现象的出现或久治不愈,所以,要有系统思维,运用各种综合方法和手段来解决贫困问题,比如,要把贫困片区的治理与贫困人群的脱贫综合起来考虑,寻求切实的综合治贫之道。那种只顾输血或片面地扶助(比如局限于提供交通便利)的做法,难有实效,更难有长效。据此,可以判定,扶贫本身就是一项需要综合性的资源配置和力量整合的宏大的社会经济发展事业,而扶贫攻坚更是如此。只有把握了上述三大特性,就能够确定运用统一战线的优势来促进扶贫攻坚战的有效思路和方法。

      一、统一战线具有无可比拟的综合优势

      中国共产党领导的统一战线是一种集聚全社会力量服务于国家建设和社会发展的重要制度,六十多年来,统一战线的地位和作用发挥,不仅局限于国家的政治生活层面,而且在社会、经济、文化等几乎所有领域,都显示出积极的力量,所以,统一战线不仅仅是一条政治战线,时时显示出中国特色社会主义的政治优势,更是一个集专业优势、机制优势、声望优势的综合体。这一点在过去不为人们所关注,而积极参与扶贫攻坚战就提供了一个显示统一战线综合优势的重要时机,也提供了一个重要的平台。

      1.专业优势。统一战线是中国共产党集聚社会各界专业人才共同推进社会主义建设的重要制度,无论是通过民主党派的参政活动还是通过人民团体的业务活动,统一战线团结了最广大的人群,引导他们将专业优势发挥在社会主义建设中。

      实践证明,统一战线是过去、现在和将来最有效的人才聚集制度,政协活动以及在民主党派、人民团体和其他社会组织的日?;疃?,都围绕着国家建设和社会发展的重大问题出谋划策,尽心尽力,不但实现了良好的政治团结局面,更将各界专业人士的意见、建议纳入国家与社会重大决策过程中。显然,这种专业优势必定对国家的扶贫事业发展提供充足的智力保障和专业支持。

      2.组织优势。统一战线有健全的组织依托,从上到下,各级中共统战部门、各级政协、民主党派、人民团体和其他社会组织,设置了系统的组织网络,触及国家建设和社会发展的各个领域各个方面,这种组织优势确保了中国共产党的政策方针能够全方位地传达到社会各个层面,能够为各个人群所知晓所接纳,也成为推进各项重大决策的组织依托。

      改革开放以来的所有重大决策的制定、实施,都通过统一战线的组织体系为全社会所拥护所执行,这是有目共睹的。在扶贫事业发展过程中,这种组织优势也有发挥之地,完全可以预期,

      3.机制优势。统一战线并不是一个抽象的政治概念,而是积六十多年工作经验而形成了健全的机制,尤其是在中国共产党统战部的具体领导,使得这种机制由上而下覆盖了社会的各个区域、领域和阶层,一些重大的决策通过这一机制,能够得到切实的落实。比如,每五年制定和贯彻的国民经济和社会发展规划都得到全社会的齐心一致的认同、参与,就有赖于这一机制,而且,这一机制本身具有空前的灵活性和弹性,能够不断吸纳社会各个方面的智慧和经验,能够利用到社会政治关系变化带来的各种机会,实现社会政治理论的高水平整合。扶贫攻坚既然作为一项重大国策,受到全社会的关注,在统一战线机制优势的引领之下,就必然转化为全民一致上下一致的行动。

      4.动员优势。统一战线的动员优势来自于自身的巨大声望。这是在数十年的实践中逐步积累和强化的,主要体现在,它是六十多年来中国最具有活力、最具实效的民主政治制度的代表。建国以后,统一战线被定位于服务国家建设和社会进步,集聚全社会的积极力量,中国共产党在领导统一战线工作时,也注重根据国家发展和社会进步的实际需要和可能,来落实政治原则和方针政策,所以,目前乃至可以预见的未来,还不可能有其他替代性制度来承担如今统一战线的职能。所以,在扶贫攻坚事业中,完全可以借助统一战线的声望优势,来团结社会各方面力量,克服困难,实现习总书记提出的目标。

      二、统一战线与扶贫攻坚相辅相成

      扶贫攻坚是一个阶段性重大任务,习近平总书记将其作为实现全面建成小康社会的一个标志,体现了中国共产党攻坚必胜的信念,在推进扶贫攻坚的政策落实方面,也进行了一系列制度革新和方法创新。统一战线成员发挥各自的比较优势来参与这场攻坚战,是在国家发展和社会进步事业中发挥统一战线作用的题中之义。这是六十多年来相关传统的自然继承。其实,还可以从统一战线理论创新的角度来更深入地把握这一点。在扶贫攻坚战中,统一战线不但大有用武之地,而且,其自身也能得到理念上的拓展和制度上的完善。这是一个相辅相成的过程?;旧峡梢源尤缦氯龇矫胬瓷钊氚盐照庖坏?。

      1.积极参与扶贫攻坚,丰富统一战线工作内容?;斡敕銎豆ゼ?,将大大拓展统一战线新职能,丰富发展统一战线工作的内容,更切实地体现统一战线工作与国家发展和社会进步重大事业之间的内在联系。统一战线的职能定位并不是一成不变的,而是根据国家发展和社会进步的需要逐渐丰富和完善的,在改革开放初期的1982年,在中共十二大上,邓小平致闭幕词时提出:“我国人民在80年代的三大任务是(一)加紧社会主义现代化建设;(二)争取实现包括台湾在内的祖国统一;(三)反对霸权主义、维护世界和平?!闭庖渤晌且皇逼谕骋徽较叩闹饕挝?,根据这一任务要求,统一战线的职能不断扩大,也逐渐完善。从本质上说,统一战线是一种团结全社会各界力量来推进社会主义建设的政治制度,中国共产党每一次提出的每一项重大任务,就是给统一战线赋予了新的职能定位。在90年代初邓小平同志南方谈话掀起新一轮改革开放高潮之后,统一战线部门积极跟进,推动了相关工作,取得了显著的成就。

      如今,中国共产党提出全党动员完成扶贫攻坚任务,实际上也是一种全社会动员,也给统一战线提出了新任务,丰富了其职能定位。中共十八大以后,经过若干的探索,中国共产党提出了并全力落实“四个全面”的战略布局,而扶贫攻坚战就是全面建成小康社会的重大举措之一。对此,统一战线应该予以积极的回应,在思想上确认对扶贫攻坚战的参与,是现阶段履行统一战线职能的重大要务,绝对不能轻视,绝对不能回避,绝对不能疏忽。既然扶贫进入攻坚阶段,面临的困难将是空前的,不举全国之力是难以取胜的,而统一战线就是以团结各界人士积极服务于国家建设和社会进步为本职的,就应该借助自身综合性优势,整合各方面资源,来积极参与其中。完全可以说,在21世纪第二个10年里,统一战线为扶贫攻坚目标的实现而尽心尽力,是本职所在,凡是国家发展和社会进步事业所需要的,就是统一战线所应该做的。

      统一战线职能边界从来就具有弹性,六十多年来,它的生命力就蕴涵于此,中共越来越重视统一战线的作用,而统一战线所有成员越来越重视通过这一制度来服务于国家建设和社会进步,就是因为在每个阶段上,它的职能定位与履行都与重大的发展与进步目标的实现是同步的,是联通的。所以说,尽管扶贫攻坚是一个阶段性的任务,但是,统一战线参与其中所具有的动力,则是深藏于统一战线的内在本质之中的。由这一本质出发,统一战线的职能边界就不是封闭的,也是固定不变,更不是模糊的。

      习近平总书记在2015年11月的讲话中强调,“尤其是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府,要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。在这种情况下,扶贫工作只有上升到“一把手工程”的高度,才能高效推动起来,才能更好地统筹各方面的资源和力量,攻坚克难”。这也是对统一战线积极参与扶贫攻坚的动员令。在中国的每一个地区,党委对发展要务的统领地位是不容动摇的,一把手作用就是要调集各方面力量,来确保扶贫攻坚战的胜利,而统一战线成员,就是各方面力量中的重要生力军。如果统一战线(不管是中央层面上,还是地方层面上)在扶贫攻坚战中袖手旁观或是无所作为,那就证明,各方面力量并没有得到充分的调动,统一战线的职能也没有得到拓展,可以断定,扶贫攻坚战是难以获胜的。这是一个双输的局面。

      2.积极参与扶贫攻坚,拓展统一战线职能发挥的信途径?;斡敕銎豆ゼ嵴?,能够大大拓展统一战线职能发挥的新途径,助力统一战线对国家发展和社会进步事业的广泛的参与机制的完善。统一战线是中国共产党革命、建设和改革开放时期始终不离手的法宝之一。除了在重大决策时的咨询会商、两会时的积极建言之外,统一战线职能的履行更生动具体地体现在对一些重大社会经济发展事业的直接推动上,换句话说,它是有切实的业绩可循的,许多重大事业的进展与成功都与统一战线职能有了新的实现途径,是分不开的。比如,在推进祖国和平统一大业方面,统一战线一直具有不可替代的作用,通过政协系统、民主党派系统、祖国和平统一协会系统、统战系统等,统一战线在涉台工作中具有多种多样的职能履行途径,产生了极为重大的成果。过去8年来两岸关系出现和保持了和平发展的良好势头,也从一方面显示了统一战线的巨大实绩。统一战线在扶贫攻坚战中发挥积极作用,也能够拓展和丰富职能履行的途径。具体体现在:

      一是在决策过程之中,统一战线成员的积极参与将大大提升政策优化的水平,其实,习近平总书记最近反复强调的“精准扶贫”原则,就是由民建专家在以往的扶贫实践中提炼出来的,得到中国共产党的认可和接纳。这便是在观念变革和政策制定层面上,聚集各方智慧经验的成果,目前,在扶贫政策研究领域,“少”(研究力量流失严重)、“散”(专家分散,缺乏交流,尚未形成网络)、“弱”(成果和认识难以传播)和“慢”(研究成果相对滞后)的局面没有改观,造成了扶贫决策的科学性水平难以提升,这恰恰可以利用统一战线资源来加以改变。

      二是在人才集聚方面,统一战线的优势能够得到显著的发挥,不同区域、不同主题、不同层级的扶贫攻坚任务需要不同的人才来担负责任,通过各民主党派的组织系统和中国共产党的统一战线工作系统,就可以有效地集纳各类人才,根据扶贫攻坚的具体需要来进行高效的配置,一些民主党派的智库往往就是人才库,他们在扶贫攻坚战中就大有用武之地。

      三是在协同运行机制,要考虑到多层次的合作与协同,要在科学规划指导下,将区域的、专题的、部门的扶贫攻坚任务放置在在统一的框架内,对此,要有科学规范的工程设计、运行机制,而统一战线所团结和联系的许多专家学者完全可以积极参与其中,将中国共产党的重大决策细化为操作性的工程方案。比如说,李克强总理指出:“要通过区域整体开发,创造有利于“造血式”扶贫的大环境,使贫困群众有更多公平的发展机会,推动精准扶贫更加有效,更可持续?!闭庵衷煅椒銎洞蠡肪车慕ㄉ?,就有赖于统一战线成员发挥各自的优势来共同创设,比如,民建这样的政党就可以利用自身的资源,设计和落实诸多“造血”项目。

      习近平总书记提出了要积极动员各方面力量,在统一战线框架内,可以鼓励各民主党派、人民团体或社会组织,围绕扶贫攻坚总目标,自主地进行区域的、专题的实验,进行脱贫机制的设计和创新,可以设置各种各样的实验区、样板田、示范园,形成百花齐放的格局,甚至可以科学地利用竞争效应,激励各方面力量为扶贫攻坚做出实际贡献。习近平同志指出:“‘三农’工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重,这样才有重点?!蓖骋徽较叱稍笨梢愿葑约旱谋冉嫌攀?,在上述地区设立扶贫特区,依照科学规划来落实政府的扶贫决策,以促进扶贫事业有一个大的转型。诸如此类的做法,都围绕着扶贫攻坚的任务来展开,也成为探索拓展统一战线职能履行新途径的良机。当然,已有的统一战线工作机制也可以借此不断发展不断完善。

      3.参与扶贫攻坚,优化统一战线内部关系。参与扶贫攻坚战可以大大促进统一战线内部的关系优化,尤其是在民主党派之间党际关系、民主党派与人民团体关系的处理,人民团体与社会组织关系的处理方面,可以探索出良性互动、相互促进的机制。

      统一战线是一项涉及面广的制度,中国共产党数十年来反复强调,在确立服务于国家发展和社会进步的统一目标之下,鼓励社会各方面力量各自特性的多样化发展,并着重利用好这种多样化优势来推进统一战线工作。在很多情况下,中国共产党对统一战线内部各力量之间的关系处理很少停留在抽象的层面上,而是具体化于工作机制的完善之中,也与切实履行统一战线职能的实际要求相结合,所以,就奠定了统一战线内部和谐协作关系的良好基础,同时,也较好地顾及了各成员各自特性的多样化发展。这也是统一战线具有强大生命力的一个重要条件。在扶贫攻坚过程中,积极参与的统一战线成员也获得了促进相互关系良性发展的良机。

      首先,各成员可以围绕扶贫攻坚的总目标,就具体的政策措施、制度改革的落实等问题,形成协作关系,这一关系的形成过程就是各成员相互之间寻求互补的过程,比如,民主党派之间的党际关系就可以在这一基础上得到发展;民主党派与一些人民团体、社会组织之间的关系也有发展的空间。习近平总书记指出:“欠发达地区和发达地区一样,都要努力转变发展方式,着力提高发展质量和效益,不能‘捡进篮子都是菜’”,而要提高发展质量和效益,就离不开动员各方面力量,优化各种资源的配置,在这一方面,统一战线成员是完全可以携手行动的。其次,统一战线成员可以利用智库、媒体作为平台,在扶贫攻坚问题上,形成步调一致的动作,比如,进行政策咨询、项目招商推荐、人才交流、公益募捐等活动,使之发挥更大的社会影响力。这样的协作曾经在推进城市化、解决三农问题、化解社会矛盾等重大领域,都有过成功的先例,它使得统一战线内部的凝聚力更强,更有利于发挥统一战线的整体优势。习近平总书记指出:“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径”。各民主党派可以利用自己的智力资源优势,共同协作,与教育主管部门合作,规划和落实在智力扶贫方面的各项计划。第三,各成员可以在适当框架下开展扶贫攻坚的竞赛,就各自推进的相关政策的优劣成败进行实践比拼,这是一种特殊的协作模式,旨在促进统一战线各成员以更切实的方法来参与扶贫攻坚战。过去,在统一战线内部,类似的竞赛很是鲜见,因为没有意识到这种竞赛在特定框架内是完全可以取得良性成果的,并不会损坏统一战线内部的团结与协作关系,反而使得统一战线更具有活力,在履行职能方面更有效率。习近平总书记指出,“必须切实加强党的领导,为脱贫攻坚提供坚强政治保障。实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府,要逐级立下军令状,层层落实脱贫攻坚责任?!币跃喝绞嚼绰涫翟鹑?,只要规划合理、治理得当,是可以达到相互促进的目的。

      党的十八大以来,脱贫攻坚战取得决定性进展,6000多万贫困人口稳定脱贫,中国在脱贫领域取得巨大成果是中国共产党的坚强领导,是坚持走中国特色社会主义发展道路,是因为中国共产党人始终把全面脱贫工作摆在重要位置,并且在扶贫方面有清晰的目标。中国脱贫成绩为世界脱贫提供了中国方案中国智慧中国能力中国担当。

     ?。ㄗ髡呶醒肷缭和骋徽较吒叨酥强馓卦佳芯吭?、民建北京市委理论委副主任)

    责任编辑:史润泽
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